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关于公开征求《阜阳市关于加强公共停车场(库)建设的实施意见》意见的公告

2016/10/12

为进一步提高规范性文件制定的质量,现将我委起草的《阜阳市关于加强公共停车场(库)建设的实施意见(征求意见稿)》(以下称《征求意见稿》)全文公布,征求社会各界意见。有关单位和社会公众对《征求意见稿》提出意见建议的,请于2016年7月22日前向市住建委城乡建设科或法规(审计)科反映。

电话:2165061,2165359

传真:2161313

邮箱:fyjwcjk@163.com,fyjwfgk@126.com

地址:阜阳市颍州中路306号建设大厦十五层

 

附件:《阜阳市关于加强公共停车场(库)建设的实施意见(征求意见稿)》

 

 

                                                 阜阳市住房和城乡建设委员会

                                                 2016年7月15日

 

 

  

阜阳市关于加强公共停车场(库)建设的实施意见

(征求意见稿)

 为进一步改善城市停车环境,有效缓解城区特别是老旧居民小区等重点区域停车难的问题,鼓励和引导社会力量积极参与公共停车场(库)的投资建设运营,根据国家发改委等七部委《关于加强城市停车设施建设的指导意见》(发改基础〔2015〕1788号)和省住房和城乡建设厅等九部门《关于印发政府与社会资本合作加快城市公共停车场建设的指导意见的通知》(建城〔2015〕194号)的相关要求,结合我市实际,制定以下实施意见。

一、指导思想

以缓解停车难、治理乱停车为目标,大力加快推进公共停车场建设,完善停车建设及管理的配套措施,促进全市停车产业化、规范化,加快构建“配建为主、公共为辅、占道停车为补充”的停车设施供给格局。

二、基本原则

公共停车场建设坚持“统一规划、市场运作、政策支持、自主经营”的原则,建立健全“投资—建设—经营”为一体的公共停车场市场化运作机制,推进公共停车场多元化投资、多渠道建设、规范化管理,加快构建“配建为主、公共为辅、路内为补”的停车设施供给格局。

三、适用范围

凡在我市城区范围内投资建设(包括改建、扩建)公共停车场(库),适用本意见。

 本意见中的公共停车场是指符合规划或经规划部门批准修建的,对社会公众开放、满足公共停车需求的经营性立体停车场(不含地面平面式停车场),包括地面立体停车场和机械式停车场、地下立体停车场和机械式停车场以及对现有停车场进行立体化或机械化改造等类型。

 在严格执行我市项目开发机动车停车泊位配建标准的同时,鼓励在老旧小区、医院、学校、具备条件的商业及办公密集区、公园、运动场馆以及乱停乱放严重影响片区交通等重点区域建设公共停车场。

四、工作重点

统筹规划、规范建设,鼓励内部挖潜及改造建设停车设施。鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的公共停车设施,并按照一定比例配建电动汽车充电设施,与主体工程同步建设。逐步清理不符合条件的地面平面式停车场,控制路内停车泊位,加强停车管理。加快机动车出行诱导系统和停车诱导系统建设,基本建成高效、信息化的停车管理系统,缓解城区停车供需矛盾。

(一)加强停车场专项规划和公共停车场(库)近期建设计划的编制

市规划部门根据我市城市总体规划和城市综合交通体系规划,遵循布局合理、节约集约使用土地的原则,完善我市停车场专项规划,按程序报送市政府批准后组织实施。并根据城市发展及停车供需状况,编制近期建设计划。

(二)多种形式建设公共停车场(库)

公共停车场建设遵循“谁投资、谁受益”的原则,鼓励社会资本以多种方式投资新建和改(扩)建公共停车场,企业和个人均可申请投资建设,原则上不对泊位数量做下限要求。主要有以下几种建设形式:

1. 按照规划选址要求,单独建设专门提供停车服务的公共停车场(库);

2. 利用公园绿地、防护绿地、广场、道路等地下空间,桥梁下空间及地下人防工程建设公共停车场(库);

3. 利用党政机关及学校、医院、商场等企事业单位自有用地建设的公共停车场;

4. 对既有公共停车场(库)进行扩容改造;

5. 建设项目超出配建比例,为社会提供停车服务的公共停车场(库),包括采用与商业、办公合建地上停车库;

6. 对未开发地块局部调整建设公共停车场(库);

7. 在条件允许的住宅小区,由社区居委会牵头召开业主大会,经该物业管理区域内专有部分占建筑物总面积三分之二以上且业主人数占总人数三分之二以上的业主同意,在满足消防和日照国家强制标准的前提下,经规划部门批准,在物业管理区域内新建或改(扩)建的公共停车场,优先满足小区业主停车的情况下,可以对外开放。

在停车需求矛盾十分突出,但现状不具备条件的老旧小区,由辖区政府提出公共停车场建设计划及必须的拆迁及占用范围,报市政府审批后由辖区政府采取多种方式组织实施。

8. 利用闲置集体建设用地或政府储备地块建设临时公共停车场(库);

9. 在部分交通条件允许的路段划定临时和错时停车位。

(三)多渠道筹措资金投资公共停车场(库)建设

1. 优先支持城投、交投等政府国有投资公司,采用“土地补偿、拆迁安置、停车场建设运营管理”一体化模式,利用公园、绿地、广场、道路等地下空间建设地下公共停车场,在规划停车场用地建设公共停车场(库);

2. 鼓励社会资金采用PPP等方式投资建设公共停车场;

3. 鼓励企事业单位利用自有土地(包括地下空间),通过租赁、合作经营等方式吸引社会资金参与公共停车场(库)建设。

五、审批流程

立项:列入当年城市建设投资计划或市政府批准建设的停车场项目,市级项目由市住建委到市发改部门按相关规定进行立项,区级项目由各区相关部门到市发改部门按相关规定进行立项;企业利用自有用地新建或改建的停车场项目,由建设单位到市发改部门进行备案。

规划:建设单位拿到规划设计条件,开展综合方案设计,方案包括总平面图、绿化、管线等修建性详细规划内容以及对交通、环境、四邻影响的评估说明和消防、人防、配套设施设计等。由规划局组织专家及相关部门对综合方案进行并联审查后,形成会议纪要抄送各有关部门执行。市规划局依据会议纪要意见,审核设计方案,并对方案公示15天,公示无异议后,颁发建设工程规划许可证。

用地:以土地出让方式建设的地下停车场、地上停车楼、机械停车库,涉及到的规划设计条件审批、规划用地许可证、建设用地审批等事项,按照原有规定执行。在既有小区、医院、商业、办公等已出让用地上进行插建、增建的机械停车库,出具国有土地使用证明即可。

施工:项目招投标、施工图审查、消防施工图专项审核、核发工程施工许可证等按照原有规定执行。机械车库安装由生产厂家或具有车库设备安装资质的企业实施,严格按照特种设备安装有关要求执行,开工前应在市质监部门办理安装告知手续并接受特种设备检验机构的监督检验。

竣工:项目经建设单位组织验收合格,市住建委组织规划、消防、人防、安监、园林、市政等部门进行综合验收,建设单位持综合验收备案表办理竣工验收备案。其中,机械车库在建设单位取得综合验收备案表以及特种设备检测部门出具的安装检验报告后,到质监部门办理特种设备使用登记证。

六、政策保障

(一)组织保障

建立停车场建设的统筹协调机制。市政府成立由分管副市长担任组长,市政府办公室、市住建委、市城乡规划局、市房产局、市人防办、市公安局、阜阳消防支队、市城管执法局、市发展改革委、市国土局、市质监局、市安全监管局、市财政局、市交通运输局、市环保局、市工商局、市物价局、市林业局、市政务服务中心和各区政府领导为成员的市停车场建设领导小组。具体职责为:统筹协调停车场建设工作;研究确定我市停车场建设的政策、目标、任务和工作计划;审定社会主体投资建设公共停车场的项目;研究解决停车场建设工作中出现的重大问题。

(二)规划保障政策

1. 结合城市发展需求,科学评估、动态调整建设项目停车泊位配建标准。

2. 在规划编制中,根据地块性质和建设容量,充分预留停车场建设用地。国土部门对经营性停车场(库)用地进行储备。

(三)用地保障政策

1. 政府投资建设的公共停车设施项目用地以及利用城市交通、公园、绿地、人防等建设的停车场(库),符合划拨目录的,以划拨方式供地。

2. 利用公园、绿地、道路、广场等地下空间建设经营性公共停车场(库)地下空间应以出让方式获得,出让价按地下建筑投影面积对应的用地楼面备案价的20%核算,出让年限按照《中华人民共和国城市房地产管理法》规定的用途类别分别确定。

3. 在符合规划要求的前提下,鼓励土地使用权者利用自有土地投资建设公共停车场(库),也可通过PPP、租赁、合作经营等方式引入其他投资主体进行建设,原供地方式不变,不再单独办理用地手续。其建设不受现有用地属性及规划控制用地性质限制,规划部门出具规划意见、办理规划许可证,发改部门办理项目立项手续。

4. 单位利用自有用地建设公共停车场(库),项目类别定性为构筑物工程,其建筑不纳入地块指标计算范围。随建设项目同步配建的公共停车场(库),建筑面积不计入容积率。

(四)商业配套

1. 为平衡投资不足,鼓励社会投资的积极性,公共停车场可在停车场项目中配建一定比例的商业经营面积和管理用房,商业经营面积按建筑面积的10%考虑,管理用房面积按建筑面积的5%考虑。具备条件的,可以开展汽车美容、快修、汽车租赁等与静态交通相关的配套增值服务,其收入可作为停车场经营收入的一部分。

2. 公共停车场建设符合户外广告设置规划和标准的,在征求辖区城市管理部门意见后预留户外广告位,经市城市管理部门审批后可以设置户外广告设施。

(五)费用减免政策

新建、改扩建公共停车场项目(含配建附属经营设施)全额免缴城市建设配套费、防空地下室易地建设费、绿化占用费等行政事业性收费。建设项目按停车泊位配建标准超额配建的停车面积全额免缴城市建设配套费。

(六)停车收费政策

社会资本全额投资新建公共停车场收费,由投资者根据市场情况自主定价;政府与社会资本合作建设(PPP)的公共停车场,遵循市场规律和合理盈利原则,由投资者按照双方协议确定收费标准;政府全额投资的公共停车场执行政府定价;路内临时停车根据区位、设施条件等实行差别化停车收费。

(七)运营保障政策

1. 在能够提供充足停车泊位的公共停车场服务半径300米范围内、公共交通站点30米范围内、消防栓30米、消防车道、消防车登高操作面范围内及其它不宜设置的路段不得设置路内停车泊位,已经设置的应予以取消。同时,在交通流量大的路段及高峰时段关闭临时占道停车带,以调节交通流量,提高停车泊位的利用率和周转率。

2. 加快我市停车诱导系统建设,加强不同停车管理系统的互联互通、信息共享,促进停车与互联网融合发展,支持移动终端互联网停车应用的开发与推广,鼓励出行前进行停车查询、预订车位,实现自动计费支付等功能,提高停车资源利用效率,减少因寻找停车泊位诱发的交通需求。

(八)审批程序保障

为推动我市公共停车场(库)建设工作,各职能部门建立统一协调工作机制,安排专人负责公共停车场(库)报建审批工作,公共停车场(库)审批纳入各部门绿色通道,简化程序,限时办结。

以上政策适用于我市颍州、颍泉、颍东、经济技术开发区、城南新区、阜合产业园区范围内,政府投资或委托国有投资公司、社会力量投资建设的公共停车场(库),配建停车场超出配建标准一定规模以上的泊位数以及单位利用自有用地建设的公共停车场(库)。各县(市)可参照本政策,根据实际情况制定相应政策。

七、监督管理

(一)清理恢复改变用途的停车场(库)

1. 未履行相关审批手续,任何单位和个人不得擅自改变停车场(库)用途,将停车场违规转让、出租、改做他用等。

2. 对已违规改变用途的停车场(库),逐步清理恢复停车功能。

(二)依法查处停车场违规行为

向社会公众开放的新建停车场(库),不得挪为他用。一经发现,将取消所享受的一切优惠政策,依法收回土地使用权、停车场(库)及配套商业经营权,并依法予以处罚。各级各有关部门、单位应依据本实施意见,迅速组织开展所负责公共停车场(库)项目投融资、方案设计、手续办理、开工建设等工作。

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